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  • 【2025全国两会政府工作报告中的“数据安全”】
  • 浏览：60次   发布日期：2025-03-13
  • 打好十四五收官之战，谋划数据安全长远之局。随着数字经济蓬勃发展、新质生产力快速崛起，数据安全产业经历了深刻且全方位的变革，在政策法规、技术发展、应用场景、市场认知等多个维度实现了跨越式发展。2025年作为 “十四五” 规划的收官之年，围绕人工智能、大模型等技术的数据产业，也站在了一个前所未有的发展拐点。2025年3月5日，十四届全国人大三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强在《政府工作报告》中提出“更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动”“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动”“持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用……” 不论是数据基础制度、数据资源开发、数据跨境流动，还是实现高质量发展和高水平安全的良性互动，推进人工智能、大模型技术的应用，数据安全始终是不可或缺的底层支撑。《报告》字里行间透露出多重方面对数据安全的新要求，是国家对数据安全重视程度的一以贯之，夯实了数据安全在国家安全、经济安全以及社会稳定大局中的基石地位。

    洞察数据安全新部署，满怀信心开启新征程。《报告》呈现的多项利好举措，将指引数据安全行业在复杂多变的国内外形势中，把握发展新机遇、拓展发展新空间，实现量的持续增长和质的有效提升，为全面建设网络强国和数字中国贡献坚实力量。本文将沿着政府工作报告的脉络，挖掘各领域对数据安全的新要求，探索2025年数据安全建设的市场机遇与发展走向。此前，炼石发布的《读2025年31省政府工作报告，察网络与数据安全建设重点》一文，对地方政府工作报告的相关要点进行归纳梳理，供数据安全从业者一并参考与借鉴，以期为行业发展提供有益助力。

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    剖析五年政府工作报告
    找准数据安全发力点

    数据安全与国家安全休戚相关。《政府工作报告》作为引领我国发展全局的时代航标，对数字经济和数据安全的关注逐年增强，不仅彰显了其前瞻性和战略性，更为数据安全产业的蓬勃发展注入了强大动力，有力推动数据安全技术的创新与应用，提升国家整体数据安全防护能力，将引领我国在数字时代迈向更加安全、高效、可持续的发展之路。

    “数字”与“数据”高频提及：从2021年到2025年，关于“数字”和“数据”的提及次数总体呈上升趋势，直观反映出数字技术与数据资源已深度嵌入国家发展战略布局。3月1日国家公共数据资源登记平台正式上线运行，可以看到我国数据要素价值化进程持续迈进，数据作为成为国家基础性战略资源，在推动经济社会持续、高效发展进程中将发挥着举足轻重的作用。

    “安全”密集述及次数平稳：“安全”的提及次数相较其他关键词更多，体现出我国坚定不移贯彻总体国家安全观，推动高质量发展与高水平安全良性互动。数据安全作为国家安全的重要组成部分，广泛渗透于经济、社会、民生等各个领域，具有“牵一发而动全身”的影响。顶层设计对对数据安全的重视程度不断提升，反映了国家对保障数据安全、维护国家安全和人民权益的决心。

    “网络”出现次数相对稳定：与“安全”的显著增长不同，“网络”的提及次数在近几年中相对平稳。这可能是因为“网络”作为信息基础设施，其重要性已经被广泛认可，发展重心逐渐转移至如何充分挖掘网络潜能，实现数据在这一基础设施上的高效开发利用，并同步确保数据安全无虞。

    “人工智能”相关表述从无到多：“人工智能”提及频次从无到有、逐步增加，这一变化不仅反映了人工智能技术的快速崛起和广泛应用，更体现了我国对人工智能产业的高度重视和大力扶持。从筑牢技术底座，到推动场景落地，最终实现全产业赋能，人工智能正实现层层递进、全面升级。不可否认，人工智能技术的发展也伴随一系列难以预知的风险挑战，在安全、社会治理、道德伦理等方面带来众多新课题，后续必将通过立法等手段加以规范和引导。

    数据安全重要性提升、人工智能带来革新性突破：综上，可以明显看出数据安全的重要性在不断提升。随着数字经济的迅猛发展，数据作为新型生产要素的地位日益凸显，数据安全不仅是中国式现代化的基础，也是提升国家软实力的关键。因此，加强对数据安全的监管和保障，确保数据在收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开等各个环节都能得到有效保护，防止数据泄露和滥用，以高水平安全保障高质量发展。与此同时，人工智能技术的崛起，使得围绕大模型等技术的数据产业，也站在了一个前所未有的发展拐点。人工智能安全、大模型安全的核心在于数据安全，模型训练数据中可能包含敏感信息，如个人隐私、商业机密等，若数据清洗或匿名化不彻底，模型可能通过推理或反演攻击泄露原始数据细节。这需要构建数据溯源机制、生成内容追踪系统等，结合动态脱敏、知识蒸馏防火墙等技术，形成覆盖数据质量评估、使用边界控制的安全治理体系，最终实现数据要素在开放环境中的风险可控流动与价值释放。推进数据安全与人工智能的深度融合与双向赋能，将助力我国在全球竞争格局中占据更为有利的战略位置。

    2025年政府工作报告

    《2025年政府工作报告》提出“加快数字中国建设，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达到10%左右” “更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动”“加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动” “持续推进“人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用……”“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、 量子科技、具身智能、6G等未来产业”这些表述充分说明，我国在推进数字中国建设、发展数字经济的过程中，始终坚持发展与安全并重的原则，致力于实现高质量发展与高水平安全的良性互动。《2025年政府工作报告》，首次明确提出“支持大模型广泛应用”，并着重强调通过“人工智能+”行动，推动数字技术与实体经济深度融合。如今，DeepSeek公司取得的重大进展，代表着一批中国公司在人工智能领域的崛起。人工智能已突破技术范畴，成为扩大内需、优化消费结构的重要方向。特别值得关注的是，随着人工智能的快速发展，研究重心也逐步从数字化智能向具身智能进阶。具身智能凭借跨场景通用性适配人类基础设施，将驱动第二、三产业智能化升级，成为人工智能的下一个浪潮。与此同时，其研发与应用过程中衍生的风险，也对数据安全提出了更高的要求，如何确保具身智能数据持续处于有效保护和合法利用的状态，也是新时代下的新课题。

    2024年政府工作报告

    《2024年政府工作报告》提出“深入推进数字经济创新发展”“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用”“以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展”“推动解决数据跨境流动等问题”“提高网络、数据等安全保障能力”“维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设”。可以看到，《2024年政府工作报告》在数字经济、数据基础制度、数据跨境流动、数据安全和国家安全等关键领域提出了明确要求，不仅部署了数字经济的创新发展，还高度重视数据安全与合规流动，推进高质量发展与高水平安全的良性互动，为加速网络强国和数字中国建设进程提供坚实的顶层支撑。《2024年政府工作报告》中对于“健全数据基础制度，大力推动数据开发开放和流通使用”的重要部署，意味着未来将持续完善数据产权界定、交易流通规则、收益分配机制以及安全治理体系等方面的制度，以促进数据的合规流动和高效利用，激发数据要素对经济社会发展的放大、叠加、倍增作用。同时，在推进数字经济发展的全过程中，也必须时刻绷紧国家安全这根弦，确保国家长治久安。

    2023年政府工作报告

    《2023年政府工作报告》以详尽的“数据清单”全面展示了我国在过去一年及五年间经济社会发展取得的显著成就。《2023年政府工作报告》指出，“数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17%以上”“促进数字经济和实体经济深度融合”“大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台经济发展”“加快传统产业和中小企业数字化转型”。这些表述充分展示了《2023年政府工作报告》对平台企业、传统产业、中小企业以及制造业等多元主体在数字化转型方面的高度关注和清晰指引。在“加强和创新社会治理”部分，《2023年政府工作报告》提出“加强网络、数据安全和个人信息保护”，说明我国依旧重点推动数据安全产业与政务、民生、社会事业的相互融合，以期规范数据处理活动，保障数据安全，促进数据开发利用，保护个人、组织的合法权益，维护国家主权、安全和发展利益。

    2022年政府工作报告

    《2022年政府工作报告》在第四项工作“深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基”中，首次以“单独成段”的方式强调“促进数字经济发展”，不仅与《“十四五”数字经济发展规划》相契合，更凸显了数字经济在后疫情时代对我国经济结构重塑的关键作用。《2022年政府工作报告》在“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理”部分提出，“强化网络安全、数据安全和个人信息保护”。与2021年相比，“加强”一词升级为“强化”，这反映了我国对数据安全领域法规建设的持续深化和重视程度的提升。随着相关法律法规的逐步出台，我国数据安全法制化建设已取得进展，对各个领域的规制作用和影响力也在不断加强。同时，章节安排上数据安全从“保障实体经济”向“保障民生治理”的转变，也昭示了数据安全的应用范围正迅速从第二产业扩展至政府、金融、教育、医疗、文旅等多个领域。其发展势头强劲，应用日益广泛，影响逐步深远，已成为保障人民安居乐业、维护社会安定有序、推动数字经济高质量发展的关键支撑。

    2021年政府工作报告

    《2021年政府工作报告》提出“加快数字化发展，打造数字经济新优势，协同推进数字产业化和产业数字化转型，加快数字社会建设步伐，提高数字政府建设水平，营造良好数字生态，建设数字中国”。这凸显了数字经济在驱动创新和发展现代产业体系中的核心地位，被视为“十四五”时期经济社会发展的重要引擎。在“依靠创新推动实体经济高质量发展，培育壮大新动能”的部分，《2021年政府工作报告》提出“加强网络安全、数据安全和个人信息保护”。这是“数据安全”和“个人信息保护”首次被明确写入政府工作报告，显示出国家层面对这两大领域的高度重视和战略考量。2021年作为“十四五”的开局之年，我国相继颁布了《数据安全法》《个人信息保护法》《关键信息基础设施安全保护条例》等法律法规，这不仅夯实了数据安全的法制基石，还为数字经济的稳步发展提供了有力保障，为数据安全产业与数字经济的融合创新创造了良好条件。

    聚焦2025十大重点任务
    紧扣数据安全落脚点

    2025年是 “十四五”规划收官之年。《报告》明确了十大核心工作任务，强调维护国家安全和社会稳定的重要性，要求全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。数据安全产业作为维护国家安全的重要部分，需要在稳定中求发展，发挥其作为安全防护基石的支撑作用和责任，确保国家的长远稳定发展。

    1.大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求

    数据安全护航多元化服务供给。促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。《报告》具体提出：制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力，推动消费提质升级。从放宽准入、减少限制、优化监管等方面入手，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给。创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展。然而，随着多元化服务供给的不断兴起，个人信息保护和重要数据安全问题也将愈发凸显。企业作为数据安全的第一责任人，应切实履行主体责任，加强内部管理和技术防范，通过实现主体到应用内用户、客体到字段/文档级的有效保护，打造实战化数据安全防护体系，确保用户数据不被泄露、滥用，推动经济实现良性循环。

    2.因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系

    数据安全赋能产业结构高端化、智能化、绿色化发展。激发数字经济创新活力有助于推动传统产业数字化、智能化转型，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向发展。《报告》提出，要持续推进 “人工智能+”行动，将数字技术与制造优势、市场优势更好结合起来，支持大模型广泛应用，大力发展智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、智能机器人等新一代智能终端以及智能制造装备。扩大5G规模化应用，加快工业互联网创新发展，优化全国算力资源布局，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。产业结构高端化、智能化、绿色化发展过程中，会涉及大量数据的流转与应用，数据成为“基础性战略资源”，因此，加强数据安全保护，构建数据安全防护体系，已成为产业升级与转型过程中不可或缺的一环。构建“以数据安全为中心”的数据安全防护体系，保障数据高效开发利用。炼石自研免改造数据安全产品，打造免改造的数据保护产品矩阵和服务体系，将数据保护能力深度融入业务流程，对于现代化产业而言，可以有效应对数据安全威胁，并满足《密码法》《数据安全法》《个人信息保护法》等相关要求。

    3.深入实施科教兴国战略，提升国家创新体系整体效能

    创新数据安全技术推进高水平科技自立自强。坚持创新引领发展，一体推进教育发展、科技创新、人才培养，筑牢中国式现代化的基础性、战略性支撑。《报告》指出：推进高水平科技自立自强。充分发挥新型举国体制优势，强化关键核心技术攻关和前沿性、颠覆性技术研发，加快组织实施和超前布局重大科技项目。发挥科技领军企业龙头作用，加强企业主导的产学研深度融合，从制度上保障企业参与国家科技创新决策、承担重大科技项目。炼石高度重视技术创新和人才培养，积极攻关关键核心技术，突破高性能、安全易用的国密“卡脖子”技术壁垒和应用门槛；深入整合优势资源，以密码与数据安全技术的创新应用为核心，对产教融合、人才培养模式持续进行探索和实践。

    4.推动标志性改革举措加快落地，更好发挥经济体制改革牵引作用

    数据安全是创造公平市场环境的基本要求。扎实推进重点领域改革，着力破除制约发展的体制机制障碍，创造更加公平、更有活力的市场环境。《报告》从“有效激发各类经营主体活力”、“纵深推进全国统一大市场建设”“深化财税金融体制改革”三个方面提出细化要求，为市场环境的深度优化指明了道路。但在重点领域的推进改革的过程中，需要高度重视数据安全，一是在信息化时代，数据已成为国家基础性战略资源，涉及国家安全、经济发展、社会稳定等多个方面。一旦数据泄露或被滥用，将给国家带来不可估量的损失。二是在全球化的背景下，数据已成为企业创新、市场竞争的重要资源，加强数据安全建设，不仅有助于提升企业的核心竞争力，建设更公平的市场环境，也有助于推动国家的经济发展。

    5.扩大高水平对外开放，积极稳外贸稳外资

    数据安全为高水平对外开放保驾护航。无论外部环境如何变化，始终坚持对外开放不动摇，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促改革促发展。《报告》提出“培育绿色贸易、数字贸易等新增长点，支持有条件的地方发展新型离岸贸易”等要求，数据作为一种关键的生产要素，开始以 “产品” 的崭新面貌活跃于经济活动之中。在此背景下，出境数据所面临的安全问题日益凸显。炼石自研数据跨域管控平台，轻改造模式下落地数据可见不可转，将密码与安全堡垒技术结合，实现跨域数据管控方案落地，结合加密和密钥管控技术，使用数据时可借助专用软件或硬件设备，可防止数据被滥用以及已解密数据非法外发。

    6.有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线

    数据安全是筑牢重点领域风险底线的重要一环。更好统筹发展和安全，坚持在发展中逐步化解风险，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。《报告》重点强调了金融等领域的风险防范工作，面对国内外环境的深刻复杂变化，统筹发展和安全是一项重大而紧迫的任务。政府需要建立健全风险评估和预警机制，通过科学分析和精准判断，及时发现并应对潜在风险。同时，加强对金融等重点领域的监管和管理，确保市场秩序的规范和公平竞争的环境。此外，社会各界的积极参与同样至关重要。企业应强化风险意识，完善内部控制体系，提高抵御风险的能力。学术界和媒体应发挥专业优势，深入研究风险问题，广泛传播风险知识，提升公众的风险防范意识。

    7.着力抓好“三农”工作，深入推进乡村全面振兴

    数据安全与农业发展谋篇共建。我国是农业大国，增强农业科技创新能力为农业强国建设提供有力保障。《报告》提出：扎实推进农村改革发展。目前，随着智慧农业建设推进，物联网、大数据等现代信息技术与农业各环节深度融合，产生并收集了大量涉农数据及农民个人信息。若这些海量数据的完整性、机密性、可用性受损，将影响我国农业生产经营、技术研发、部门管理决策，损害农民利益，破坏粮食安全，甚至危及社会稳定。针对可能发生的农业数据窃取、重要数据泄露、破坏对农业设备和各类系统的访问等风险事件，应在农业数字化转型中同步规划、同步建设、同步运行数据安全防护体系，采取加密、访问控制、备份等必要措施，确保农业重要数据免遭泄露、窃取、篡改、毁损、丢失、非法使用，维护农业数据的完整性、保密性、可用性。

    8.推进新型城镇化和区域协调发展，进一步优化发展空间格局

    数据安全助力新型城镇化和区域协调安全发展。完善实施区域协调发展战略机制，坚持以人为本提高城镇化质量水平，构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。《报告》提出：支持经济大省挑大梁，在要素保障、科技创新、改革开放先行先试等方面制定支持政策。随着信息技术的快速发展，数据已经成为推动新型城镇化和区域协调发展的关键要素。在新型城镇化和区域协调发展过程中，保障数据安全不仅有助于保护个人隐私和公共利益，更能为新型城镇化战略行动提供可靠的信息保障。数据安全有助于提升新型城镇的信息化水平。在新型城镇化和区域协调发展过程中，需要实现大中小城市和小城镇之间的信息共享和资源整合。通过加强数据安全保护，可以确保信息的完整性和可靠性，为新型城镇化和区域协调发展提供更加准确、及时的信息支持，推动新型城镇化和区域协调发展的信息化进程。

    9.协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型

    数据安全为发展绿色转型焕发新气象。“网络、能源与绿色”已成为全球经济社会发展竞争的核心领域。《报告》明确指出：进一步深化生态文明体制改革，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。如何打造智能绿色、安全可靠的现代化技术基础设施体系，全面提高资源利用效率，成为发展方式绿色转型的关注焦点。推进数据安全保护技术的应用也至关重要，包括加强数据业务合规管理、提升数据安全攻击检测能力，以减少由非法挖矿业务和恶意挖矿程序等造成的能源浪费。炼石提出的“集中式管控、分布式保护、分阶段实施”的数据安全主平台方案，有助于提高算力的更高效利用，增强实战化数据安全保护能力，为绿色转型提供坚实的安全保障。

    10.加大保障和改善民生力度，提升社会治理效能

    数据安全为基本民生赋能安全力量。民众的生计是构筑人民幸福的基石，也是维系社会和谐稳定的根本。《报告》明确指出：全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，推进国家安全体系和能力现代化。落实维护社会稳定责任制，加强公共安全治理，强化基层应急基础和力量。在数字政府建设中，炼石运用拥有自主知识产权的数据安全技术，为政务数据和民众个人信息提供了坚实的保护屏障，构建了细粒度控制的数据安全防护系统，不仅有效推动了跨部门、跨层级、跨区域的数据开放、共享和利用，还针对住房、教育、医疗、政务、防灾等关键领域，打造了实战化的数据安全防护体系。

    来源：中国政府网
    https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202503/content_7013163.htm

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